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中央城市工作会议于今年7月14日至15日在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。城市的建设与治理离不开司法的支撑与保障，为了让中央城市工作会议精神和习近平总书记重要指示要求在人民法院更好地贯彻落实，以司法之力服务保障城市工作发展，即日起，本报二版在司法访谈栏目特设立“司法助力城市工作发展系列访谈”子栏目，陆续邀请东、中、西部有关法院院长进行访谈，分享司法服务保障城市工作相关经验及贯彻落实本次中央城市工作会议精神的想法和体会，敬请关注。
以高质量司法助力建设富有活力的创新城市
——访上海市杨浦区人民法院院长王朝晖
创新，是引领发展的第一动力。“坚持开拓创新”是我们党百年奋斗的十条历史经验之一。在近日召开的中央城市工作会议中，“着力建设富有活力的创新城市”位居现代化人民城市建设目标之首。司法在推动城市创新发展中如何发挥作用？司法本身又该如何创新工作方法，更好地为人民群众服务？近日，记者采访了上海市杨浦区人民法院院长王朝晖。
记者：王院长您好，上海市自2015年起就全面启动了具有全球影响力的科技创新中心建设。杨浦区是我国近代工业文明的发祥地，有着上百年的工业历史，如今正跃升为杨“数”浦新质秀带创新区。从旧工业重镇的机器轰鸣到如今创新产业高地的数字跃动，数字经济正成为杨浦区发展的新动力源，杨浦区法院是如何以司法来赋能这一转型的？
王朝晖：在从“近代工业发源地”“杨树浦”到“创新创业活力城”“杨‘数’浦”的转型过程中，我院始终服务保障中心工作大局，牢固树立保护知识产权就是保护创新理念，培育新质生产力增长极，激活“百年工业”基地。2007年12月，我院设立知识产权审判庭，近年来持续优化集中受理和专业化审判布局，有力促进知识产权民事维权、行政查处与刑事制裁衔接增效。在精准护航方面，主动走访B站、美团、抖音、叠纸等数字经济企业听需问计，充分发挥创智天地、互联宝地等“双创”巡回审判点功能，创设“杨小知”五位一体品牌矩阵，每年开展“4·26”世界知识产权日宣传系列活动，定期发布典型案例、专项审判白皮书，打造的涉平台经济矛盾纠纷四级闭环治理体系入选上海各区优化营商环境优秀和推广案例。在裁判引领方面，完善诉讼中平台用户实名披露、电子记录保存制度，编写短视频著作权侵权类案办案要件指南，健全符合知识产权市场价值的惩罚性损害赔偿规则，审理的“人人影视字幕组”网站侵犯著作权案、侵犯变形金刚玩具品牌著作权案、非法制造并销售“得物”防伪扣案等案例获评国家版权局全国打击侵权盗版十大案件、中国法院十大知识产权案件等荣誉。在数字化建设方面，深度挖掘司法大数据价值，持续探索知识产权审判数字应用场景，主动向相关政府部门推送典型类案数据，聚焦新质生产力发展的无人机监管、电商代运营行业发展态势等数助治理报告获上海市委领导批示肯定。
记者：在上海，杨浦区也是名校林立的教育强区，拥有复旦、同济、上海财大等多所全国一流高校，这些高校为城市创新发展源源不断地提供着人才支持和智力支持。杨浦区法院是如何激活高校资源，保护高校创新动力，助力城市创新发展的？
王朝晖：杨浦区有着“百年大学”的深厚历史底蕴，坐落着10余所知名高校，日常有18万在校大学生在此生活、学习。这是杨浦的特点，更是杨浦的优势。我院深入贯彻新时代上海法院队伍建设现代化“1﹢6﹢x”工作体系要求，打造“青青”系列院校合作创新品牌，积极联动高校资源，释放“百年大学”人才活力，不断谱写协同共进全新篇章。首先，以功能融合促进高质量发展。积极推进法院与法学院的功能融合互补，邀请高校教师参与社区巡回审判赋能基层治理试点、成立“大数据信息调查实践基地”等活动，同时充分发挥司法职能，着力化解涉在校师生、高校附属单位、知识产权归属等矛盾纠纷，不断提升高校属地安全系数，着力打造支持高校创新发展的司法高地。其次，以需求契合培养高素质人才。严格落实上海市高级人民法院关于加强院校合作的要求和部署，与复旦大学等7所高校或其法学院揭牌成立法学实践教学基地，组建实务带教导师库，灵活运用模拟法庭、庭审旁听、座谈交流等形式协助开展实践授课，组织10余名办案骨干在同济大学法学院开设法律诊所课程，累计带教10所院校的近150名实习法官助理，切实承担起法治人才培养的共同责任。最后，以资源联合赋能高水平审判。依托高校师资开展新型劳动关系、互联网侵权、个人信息保护等实证研究、专案研讨，会同高校教师成功申报“低空经济发展”“规制刷单炒信”“知识产权行政与民事协同保护”等多项课题，同时为专家学者挂职研修、田野调查等提供岗位、人员、数据等保障，通过纳入“上海法院特聘教授库”、院校“一对一”签约特聘专家等方式拓展出教师参与法院工作的柔性引才新模式，协同推动司法办案提质增效。
记者：杨浦区拥有百年市政历史，历经百年沧桑，那些上了年纪的建筑、老旧街区要“脱胎换骨”，离不开法治保障，杨浦区法院是如何以司法之力助力城市更新的？
王朝晖：杨浦区是上海面积最大、人口最多、滨江岸线最长的中心城区，同时也是上海传统的老工业区、产业工人聚居区，也就意味着老旧小区多、旧改征收多、户籍人口纠纷多，给我们的审判工作带来了很大的压力和挑战。我院深刻把握城市更新对审判工作提出的新要求新期待，创新工作举措，兼顾裁判的温度和尺度，不断完善全链条法治协同保障机制助推城市更新，展现杨浦区“百年市政”新风貌。一方面，加强老旧小区治理。积极运用上门调查、周边走访、圆桌座谈、会同街道居委协调等人性化措施，组织加装电梯疑难问题研讨会，召开涉房屋承重结构执行座谈会，发布涉业主撤销权、相邻关系、征收和拆违行政非诉执行案件审判白皮书，揭牌成立上海首个街道综治中心执行工作站——“杨浦区人民法院执行事务中心平凉工作站”，司法助力共建安全、和谐、美好的居住环境。另一方面，监督支持旧区改造。会同区司法局、静安区人民法院组建杨浦区行政争议多元调处中心，选派法律服务志愿团队为行政机关拆除违章、重建项目等提供法律咨询并协调纠纷化解，保障“五违四必”区域环境综合整治顺利进行。在旧改推进过程中，依法协同腾退清场旧改基地拒迁户，稳妥处置涉房屋征收的继承、共有物分割纠纷，确保征收补偿及时到位、利益分配公平合理。与同济大学法学院共建建设工程纠纷研究基地，积极回应盘活低效用地、推进产业升级司法需求，助力杨浦滨江南段B站、美团、抖音等数字经济总部项目加快建成投用。
记者：2019年11月，习近平总书记在上海市考察时来到杨浦滨江，提出人民城市理念。他强调，城市是人民的城市，人民城市为人民。城市在创新中发展，杨浦区法院又是如何创新工作方法，更好地为人民服务的？
王朝晖：我院紧紧围绕“工业锈带”向“生活秀带”的城市转型，坚持为大局服务、为人民司法，努力为打造人民城市最佳实践地提供司法服务，保障杨浦区“百年根脉”的烟火气和人民群众的幸福感。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，共建大调解格局。不断完善“多元调解﹢司法确认”双擎解纷模式，与上海经贸商事调解中心等9家调解组织对接，持续扩容先行调解案件范围，有效提升市域社会治理效能。与杨浦区总工会成立“工会﹢法院新就业形态纠纷调解工作室”和“劳动争议调处工作室”，联动化解劳动合同纠纷案件。二是践行为民宗旨，提升诉讼服务品质。完善诉讼服务中心窗口、取号台、便民椅等硬件建设，推进适老化改造，充分发挥12368诉讼服务热线、移动微法院等线上平台功能，提供“全方位、零距离、无障碍”诉讼服务体验，设立便民“智慧舱”，增设虚拟法官交互问答功能，配置诉状自动生成终端，提供智能立案登记、材料识别收转等26项一站式诉讼服务。三是依法适用民法典，引领社会风尚。审慎审理居住、餐饮、出行、医疗、劳动等民生案件，依托“家门口法庭”巡回审判化解物业服务、撤销业主大会决议等社区常见纠纷。开展涉民生专项执行行动，试点群体欠薪纠纷首案“示范执行﹢执破融合”工作模式。加强以案释法，审理的职场性骚扰精神损害赔偿案入选人民法院大力弘扬社会主义核心价值观典型民事案例，养老机构与第三方共同侵犯老年人权益案入选最高人民法院发布的涉养老服务民事纠纷典型案例。
记者：落实中央城市工作会议精神，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，杨浦区法院有何新的规划？
王朝晖：今年7月召开的中央城市工作会议为当前和今后一段时期城市工作提出了新的要求，确立了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标。我院将深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，坚持为大局服务、为人民司法，努力以高质量司法实绩支撑和服务高质量城市发展。一是主动护航数字经济创新发展，助推“百年工业”转型升级。积极服务杨“数”浦新质秀带创新区建设，不断优化法治化营商环境，持续打造知识产权司法保护高地，为新质生产力加速形成和发展提供优质司法服务和有力法治保障。二是充分发挥高校资源积聚优势，依托“百年大学”合作共进。创新法院与高校交流合作的模式举措，持续打造“青青”系列院校合作四个子系列品牌，深化“师生到法院”和“法官赴高校”双向互动，协同优化大学生实务培养机制。三是依法推进旧区改造社区建设，做好“百年市政”保护更新。聚焦征收、拆违、小区适老化改造等城市更新举措，做实涉旧改行政争议实质化解，持续开展集中、专项腾退场地执行攻坚行动，以司法助力杨浦滨江开发建设，切实提升杨浦人居环境品质。四是认真践行人民城市重要理念，坚持“如我在诉”的为民情怀。站稳人民立场，完善民商事案件先行调解机制，加快现代化诉讼服务体系建设，强化民生领域司法保护，落实全媒体以案释法、普法为民要求，确保城市发展成果公平惠及人民群众。
来源：人民法院报·2版
记者：屠少萌
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新媒体编辑：杨梦娇
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